组织人民防空行动是防空作战的重要组成部分，在关键领域网电防护、人员心理防护、重要民生目标防护和消除空袭后果，确保民心士气、确保社会稳定、确保人民群众生命财产安全发挥着不可替代的作用。其行动方法的正确与否直接影响着人民防空行动目的的实现，影响着防空作战的进程和结局。

一、平战转换行动

平战转换就是依据国家主席令，各级人民防空由平时状态转入战时状态或由战时状态转入平时状态的活动。现代城市防空作战发起突然，作战进程快，准备和反应时间短促，人民防空如何实现全面、快速、高效的平战转换，是城市防空作战首先要解决的现实问题。一是指挥场所的平战转换。迅速开设人民防空基本指挥所和机动指挥所，组织指挥信息系统通联，指挥人员进入战时指挥位置，全面展开各项工作。二是人防工程的平战转换。依据人防工程平战转换方案，动员各方力量，组织各单位部门和人防专业队，按时限要求、建设标准、战时需求展开人防工程转换。三是防护力量。结合任务需要，按相应的人员比例扩编人防专业队伍，展开集结部署，组织临战训练，组织人防专家和志愿者队伍到岗就位，配备齐全各类防护装备器材。四是重要经济目标防护的平战转换。迅速启动防护方案计划，建立指挥机构，落实各种预置措施，补充训练防护力量，充实防护设备器材。五是综合保障的平战转换。筹划组织人民防空行动所需物资器材、给养经费、装备技术、运输卫勤等保障，采取自行领取、分配拨付、就近补充、重点保障等方法统筹组织，确保各种保障及时到位。六是战备教育的平战转换。依托社会主流媒体，运用传统和新兴媒介，广泛深入动员发动社会民众，全民参与人民防空准备，加强民情社情网情舆情管控，配合军队开展舆论法理斗争和心理战，鼓舞民心士气，维护社会安全稳定。

二、预警报知行动

预警报知是有效开展人民防空行动的前提和基础。新一代隐身战机、侦打一体无人机、隐形弹药等空袭兵器和空袭手段，将大量应用于未来空袭作战，这对预警报知能力提出了严峻挑战，如何才能第一时间获取空情信息，多法报知空袭威胁，在最短的时间内，以最快的速度将防空警报及时传递给每个人，送达到每个角落，这是预警报知的根本目的，重点是把握好空情获取、筛选判断和快速报知三个关节点。一是军地联动预警。建立军民一体、区域联动的空情预警网络，综合运用卫星、雷达、无线电技术侦察、互联网、对空观察哨等手段，有效补充人防预警能力不足，及时获取空情信息，为人民防空行动争取更多的准备时间。二是信息融合研判。把上级提供、友邻支援、自身获取的各种情报信息加以有机融合、综合比对、相互印证、筛选研判，全面、系统、准确地获取敌方的战略战役情报和陆海空天电多维战场动态信息，为决策者提供有力的信息支撑。三是多种手段报知。充分利用各类报警设备和资源，实现警报信号可靠发放，全域覆盖。应按照警报发放权限，把握警报发放时机，采取固定与机动相结合、有线与无线相结合、地上与地下相结合的方式，综合运用警报器、广播电视、互联网、手机电话等警报信息平台，及时发布音响、语音、文字、视频和多媒体信息，实现警报报知全域覆盖。

三、信息防护行动

组织信息防护是贯穿于城市防空作战全过程的人民防空行动。现代规争首先从值息攻防拉开序幕，敌通过网电一体的致盲行动，对我侦察监视、指挥控制和城市的金融、电力、交通等网络发起致盲作战，实施电磁和网络攻击，企图“致盲”我指挥网络、“致残”我预警系统、“致瘫”我生命线体系。如何才能确保我系统稳定、数据安全、指挥流畅，人民防空必须紧围绕指挥信息系统和关系国计民生的金融、电力、交通、政务等网络系统安全组织信息防护行动。一是全域管控防电子债察。从时域、频域、空域和能域等方面，全领域加强电磁频谱管控，在保证够用的前提下尽量减少辐射次数、降低辐射功率，防敌侦察发现。加强电磁频谱管控，是防敌电子侦察、确保通信畅通的重要措施。二是技战结合防电子干扰。运用快速跳频、交频、扩频、自适应等技术手段，通过组织电子欺骗、电子佯动等战术手段，提高信息网络的抗毁抗扰能力。三是攻防并举防网络瘫痪。在采取各种手段组织好网络防御的同时，更要注重发挥网络人民战争的优势，采取积极的攻势行动，攻击和破坏对方的网络。有计划、有组织地广泛动员各单位、各部门、各行业的网络技术人才，采取病毒攻击、黑客入侵、大量发放电子邮件等方式方法，阻塞敌网络通道，降低敌网络攻击能力，破坏敌网络系统正常运行。四是备修一体保系统畅通。一旦信息系统损坏，应立即启用保底备防手段搞好代通，如果不能替代，组织专业力量及时抢修恢复受损网络，确保信息系统经得起扰、经得起断、经得起瘫，始终保持系统畅通。

四、人员疏散掩蔽行动

组织人员疏散掩蔽是人民防空行动的重中之重，也是城市防空作战的关键环节。随着我国城市数量和城市人口的不断增加，超过1000万人口超大型城市、超过500万人口的特大型城市越来越多，组织战时人员疏散掩蔽已经成为世界性难题。人民防空如何才能在组织人员疏散掩蔽中疏得精准、散得快速、藏得安全，有效保障民众生命安全，保护有生力量，保存人力资源。必须把各城市中心区、商业繁华区、人口密集区、重要经济目标毗连区人员疏散作为重点。疏散的时机类型主要有三种：一是早期疏散。是指在国家发布动员令前将人员、物资、设施转移搬迁至安全地区所进行的疏散。通常是在人民防空转入二级战备后组织实施，目的是减少战时人员伤亡，减轻城市负担，保存战争潜力。重点是不能坚持斗争、生产和工作的人员。二是临战疏散。是指在国家发布动员令后至战争爆发前将人员转移至安全地区的疏散。通常是在人民防空转入一级战备后组织实施，目的是减少战时人员伤亡，减轻城市负担，保存战争潜力。重点是重要目标区域内的居民，科技人员，文艺团体以及其他无坚持生产、坚持工作、坚持斗争任务的人员。三是紧急疏散。是指发现空袭征候时的疏散，是早期疏散和临战疏散的延续和补充。通常是在收到防空警报后组织指挥留城人员进入人民防空工程掩蔽，由于现代空袭兵器来袭速度快，从发出预先警报信号到敌空袭兵器攻击目标，可争取到的组织疏散隐蔽的时间很短。因此，紧急疏散一般作为对抗常规空袭措施。组织人员疏散掩蔽必须要准确把握好早期疏散、临战疏散和紧急疏散各有利时机，科学确定疏散对象，周密制定疏散方案，按照统一指挥、分级负责、就近就地的原则组织人员疏散掩蔽。一是确定范围“重点疏”。综合考虑空袭的附带损伤和所引发的次生灾害，统筹选择疏散重点、科学规划疏散规模，合理确定疏散范围，有计划地组织疏散掩蔽行动，尽可能避免或减少早期和较大规模的人口疏散。二是选择对象“适量走”。在临
战疏散时期，动员不影响城市生产生活功能运转的外来务工人用和流动人口高城，重点组织重要目标周边和人口密集区人具的指定的疏散地域疏散。三是明确位置“就近裁”。在疏散前的到定人、定线、定位，紧急疏散时，快速组织留城人员有序进入附近的人防工程、应急避难场所和其他有利地形实施掩蔽，是开必要的医疗救护和次生灾害防护行动。四是依托科技“智能导”。充分利用媒体、网络、手机等信息资源和智能手段，为疏散人员设定疏散的路线、时间、地点，利用语音、文字、视频等全程引导人员有序疏散。

五、重要经济目标防护行动

重要经济目标是国家的经济命脉，对维系国计民生、保存战争潜力、保障城市功能运转以及战后经济恢复有着重大影响。他的战略价值在于关系民生，关乎民心，影响稳定。战时，确保重要经济目标安全，对于保存战争潜力、支援战争进程，对于维持战时经济运转、支撑国家经济体系，对于维护社会运行、确保民心士气具有重要作用。因此，人民防空行动必须确保水网、电网、路网、信息网、危险源等目标的安全稳定。一是搬迁移动“转”。把核心部位、重要设施、关键人员就地就近转入地下工程，把不能间断的重要生产线迅速转移到城郊或山区，把
重大危险源分散转移到安全地区。二是隐真示假“骗”。综合运用烟雾伪装、物理变形、迷彩遮障、电子偏移和设置假目标等方法手段，欺骗敌侦察监视，使敌难辨真假、误判目标。三是综合设障“防”。对不能搬迁转移的重要目标采取有效措施紧急加固，与此同时立即在目标附近上空，设置拦阻气球、空中飘雷、空中钢索等空中障碍物，以拦截、阻炸、迟滞、防敌“漏网之鱼”的临空突击。四是干扰诱偏“抗”。坚持防抗结合，在综合防护的同时，积极主动开展抗击行动，通过施放箔条弹和实施雷达干扰、GPS干扰、红外干扰、电磁干扰等行动，扰乱、
抗击敌空袭兵器的制导系统，使其瞄不准、出偏差、打不着。

六、抢救抢修行动

组织抢救抢修是人民防空履行战时防空使命任务的重要行动样式。现代空袭兵器的杀伤力大幅提升，杀伤半径和毁伤程度都大大提高，呈现出发现即摧毁的态势，美国投入实战的钻地弹钻混凝土6米左右，在研的改进型可钻混凝土18米以上，打穿一般防护工事更是不在话下，这对人民防空抢救抢修行动也提出了新的要求，抢救行动情势急迫，组织指挥任务繁重；影响因素错综复杂，装备与技术要求高；多重灾害相互交织，科学施救的要求高；目标设施毁损严重，各种保障任务艰巨。组织抢救抢修行动要着眼于快速消除空袭后果、有效减轻次生灾害、全力恢复城市功能，重点是组织好人员救治和生命线工程抢通。一是优化力量编组。根据抢救抢修任务需要，对人防救援力量进行模块化、合成化编组，集指挥通信、医疗救护、抢险抢修、应急搜救、消防治安、防化防疫、心理救治等功能于一体，实现优势互补，功能合成，提高救援行动科学性。二是预先展开部署。针对目标主次、性质、特点，将专业救援力量预先部署在目标周围，重点部署在关乎民生和最易导致次生灾害的关键部位，预备部署在便于前出的位置上，确保第一时间做出响应、确保第一时间到达现场、第一时间展开救援、第一时间发挥作用，提高人防救援行动的前瞻性。三是机动协同支援。着眼最困难、最复杂情况留足预备力量，依据协同计划和瞬息万变的战场态势、错综复杂的战场环境，做好区域内机动和跨区支援的准备，随时应对突发事件，提高救援行动的互补性。四是联合精准救援。运用战场监控系统，实时掌握区域内目标受损情况，精心筹划、精细计算、精确调控区域内救援力量实施联合精准救援，提高救援行动的时效性。

七、城市管控行动

组织城市管控是保障城市防空作战顺利进行和实现作战目的的有效措施，也是人民防空行动的重要内容。现代域市路参本多、人口多，线长、面广、管控难。找时道路、桥梁、指挥网络一旦遭破坏，城市管控将面临严峻挑战，后果不堪设想城市管控任务集中体现为“三保”，即：“保安全”，通过加强重要目标警戒，限制重要目标区人员活动，有效防止敌特渗透破坏，降低空袭损失，确保城市人员和重要目标安全；“保秩序”，通过教育、引导、疏导等措施，维持城市生产、生活秩序，保障主战部队作战行动顺利实施；“保稳定”，通过打击敌对分子或不法分子的捣乱破坏，制止谣言散布，保障城市居民正常生活所需，确保社会稳定。人民防空作为城市管控的重要力量，必须严密组织管控行动，确保民心不散、秩序不乱、城市不瘫，着重管控好交通、治安和舆情。一是分类分区管控。在相关领域、相关区域实施一定范围、一定时间、一定程度的管控。根据敌空袭威胁程度，建立与人民防空战备等级相衔接的城市管控等级，明确不同管控等级下的管控内容、管控强度。二是疏堵并举管控。把强制
性措施与疏导性措施结合起来，充分发挥多种管控手段的综合效力。管控开始前要进行广泛深入的宣传教育，使广大民众自觉服从指挥、积极参与管制。管控过程中，对不服从管制的个别人员，以及发生混乱的局部地区，在采取强制措施的同时，要积极采取解释、劝解等疏导措施，使其逐渐进入管控状态，防止事态失控。三是动态跟进管控。紧跟快速发展变化的战场态势，利用战场监控系统或派出相应的管制力量，密切掌握管控情况，实时督导管控行动，及时调整管控方案。管控过程中既要兼顾全面，又要突出重点，减少管控死角。四是严格舆情特控。群策群力、发动群众，采取民众搜集、数据检索、网络控等手段，多方向多源头多平台，全面收集與情信息；去伪存真、融合印证，采取大数据分析、云计算推理等新手段新方法，及时分析、筛选和甄别信息，准确掌握舆情动向；正确引导、果断管控，运用广播、电视、网络等媒体手段，及时召开新闻发布会，强化舆论导向，稳定民心士气，保持社会稳定。